PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
LOI ORGANIQUE N° 2015-011 Portant statut particulier d’Antananarivo, Capitale de la République de Madagascar.
EXPOSE DES MOTIFS
En application de l’article 95 de la Constitution, la présente loi fixe les règles concernant le statut particulier d’Antananarivo, Capitale de la République de Madagascar, dont la configuration géographique, l'étendue de son agglomération, la diversité de ses quartiers, la croissance démographique extraordinaire et la solidarité naturelle dans ses milieux impliquent des dispositions particulières.
La Commune Urbaine d’Antananarivo constitue une Collectivité Territoriale Décentralisée administrée par des organes propres, dont les membres sont élus au suffrage universel direct, et disposant de compétences spécifiques qui ont trait principalement à l’aménagement, à la coordination, à l’harmonisation et l’impulsion des actions d’administration et de développement intéressant l’ensemble de la Commune.
Les arrondissements municipaux, des subdivisions administratives de la Commune Urbaine d’Antananarivo, contribuent et concourent à la prise en charge par la Commune de ses compétences qui tiennent compte essentiellement des principes de proximité, de redevabilité, d’appartenance, de promotion et de défense des intérêts des habitants.
Cette réorganisation est dictée par le souci d’assurer l’efficacité de l’administration par la mise en place de l’administration de proximité, en consolidant et renforçant les attributions des Délégués au Maire.
Dans le souci d’assurer un développement harmonieux et cohérent de la Capitale de la République de Madagascar et Métropole d’Antananarivo, il importe de lui laisser une autonomie réelle en lui permettant de s’administrer librement dans un cadre adapté.
La présente loi comporte quarante-sept articles, et est constituée des grandes divisions suivantes :
Chapitre premier : Dispositions générales;
Chapitre II : Du statut particulier;
Chapitre III : De la représentation de l’Etat ;
Chapitre IV : Dispositions diverses et finales.
PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
LOI ORGANIQUE N°2015-011 Portant statut particulier d’Antananarivo, Capitale de la République de Madagascar.
L’Assemblée nationale a adopté en sa séance en date du 25 mars 2015;
LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE,
• Vu la Constitution,
• Vu la Décision n° 22 - HCC/D3 du 01 avril 2015 de la Haute Cour Constitutionnelle,
PROMULGUE LA LOI DONT LA TENEUR SUIT :
CHAPITRE PREMIER - DISPOSITIONS GENERALES
Article premier. En application de l’article 95 de la Constitution, la présente loi porte statut particulier d’Antananarivo, Capitale de la République de Madagascar.
Article 2. La Commune Urbaine d’Antananarivo est soumise aux règles applicables aux Collectivités Territoriales Décentralisées prévues par la loi organique n°2014-018 du 12 septembre 2014 régissant les compétences, les modalités d’organisation et de fonctionnement des
Collectivités Territoriales Décentralisées, ainsi que celles de la gestion de leurs propres affaires, et à celles des dispositions de la loi modifiée n°2014-020 du 27 septembre 2014 relative aux ressources des Collectivités Territoriales Décentralisées, aux modalités d’élections, ainsi qu’à l’organisation, au fonctionnement et aux attributions de leurs organes, sous réserve des dispositions de la présente loi.
CHAPITRE II - DU STATUT PARTICULIER
Section première - Dispositions générales
Article 3. Le présent chapitre fixe le statut particulier d’Antananarivo, Capitale de la République de Madagascar.
(Article 4 déclaré inconstitutionnel par décision n° 22-HCC/D3 du 01 avril 2015 de la Haute Cour Constitutionnelle)
Article 5. Les arrondissements municipaux sont des subdivisions administratives de la Commune Urbaine d’Antananarivo au niveau desquels cette dernière assure la gestion des activités administratives et de développement de proximité.
(Article 6 et 7 soumis à une nouvelle délibération du Parlement suivant décision n° 22- HCC/D3 du 01 avril 2015 de la Haute Cour Constitutionnelle)
Section 2 - Des compétences
Article 8. La Commune Urbaine d’Antananarivo exerce les compétences prévues par la loi organique n° 2014-018 du 12 septembre 2014 susvisée.
Article 9. De par son statut particulier, la Commune Urbaine d’Antananarivo est également chargée :
• de l’animation, de la planification et de la coordination des activités de développement de la Commune;
• du transport ;
• de la gestion de voirie, d’assainissement et d'hygiène;
• de la gestion de l’eau et de l’éclairage public;
• de veiller au respect des textes relatifs à l’urbanisme.
A cet effet, elle peut ordonner la démolition de toutes constructions présentant des dangers. Une décision du Tribunal de référé est nécessaire;
• de veiller au respect de l’environnement et de la qualité de vie.
Article 10. La Commune Urbaine d’Antananarivo assure avec le concours de l’Etat, la sécurité publique.
Section 3 - De l’organisation
Article 11. La Commune Urbaine d’Antananarivo est administrée par : une assemblée délibérante, dénommée Conseil municipal d’Antananarivo et, un organe exécutif dirigé par le Maire de la Commune Urbaine d’Antananarivo.
Paragraphe premier - Du Conseil municipal d’Antananarivo
Article 12. Le Conseil municipal d’Antananarivo se composede Conseillers municipaux élus au suffrage universel direct qui portent le titre de Conseillers d’Antananarivo, et dont les modalités d’élection sont fixées par la présente loi.
Article 13. Le Conseil municipal d’Antananarivo règle par ses délibérations les affaires dévolues par la loi à sa compétence.
Article 14. Les règles relatives à l’organisation et au fonctionnement des organes délibérants des Collectivités Territoriales Décentralisées prévues par la loi modifiée n°2014-020 du 27 septembre 2014 sont applicables au Conseil municipal d’Antananarivo.
Paragraphe 2 - De l’organe exécutif
Article 15. L’organe exécutif de la Commune Urbaine d’Antananarivo est dirigé par un Maire élu au suffrage universel direct dont les modalités d’élection sont fixées par la présente loi.
Sous-paragraphe premier - Du Maire
Article 16. Le Maire de la Commune Urbaine d’Antananarivo est chargé de l’exécution des délibérations du Conseil municipal d’Antananarivo.
Conformément aux dispositions de l’article 116 de la loi n°2014-020 du 27 septembre 2014 susvisée, le Maire de la Commune Urbaine d’Antananarivo est assisté de trois Adjoints au Maire au maximum dans l’exercice de ses fonctions.
Le Maire, ses Adjoints ainsi que les Délégués au Maire ont la qualité d’Officier d’état civil et bénéficient des mêmes avantages prévus par voie réglementaire.
Article 17. Le Maire de la Commune Urbaine d’Antananarivo nomme aux emplois prévus par l’organigramme proposé par ses soins et délibéré par le Conseil municipal d’Antananarivo.
Article 18. Le Maire de la Commune Urbaine d’Antananarivo est responsable de l’élaboration des plans d’urbanisme directeur et de leur mise en œuvre.
(Article 19 soumis à une nouvelle délibération du Parlement suivant décision n° 22 - HCC/D3 du 01 avril 2015 de la Haute Cour Constitutionnelle)
Article 20. Le Maire de la Commune Urbaine d’Antananarivo est le chef de l’administration de sa Commune.
Il a qualité d’ordonnateur principal du budget de la Commune Urbaine d’Antananarivo.
A ce titre, il peut nommer un ou des ordonnateurs secondaires conformément aux dispositions législatives et réglementaires en vigueur.
Les modalités d’application du présent article sont fixées par voie réglementaire.
Article 21. En matière de défense et de protection civiles, le Maire de la Commune Urbaine d’Antananarivo concourt avec l’Etat dans la coordination et l’organisation des activités de secours d’urgence, la réduction des risques et des catastrophes et la gestion des aides en cas de cataclysmes.
Article 22. Il concourt avec les services de l’Etat dans la prévention de tout acte de nature à affecter la paix ou à porter atteinte à l’ordre et la sécurité publics.
Article 23. Le Maire de la Commune Urbaine d’Antananarivo contrôle la régularité des actes pris au niveau des arrondissements municipaux et peut le reformer en cas d’irrégularité.
Article 24. Le Maire de la Commune Urbaine d’Antananarivo dispose du pouvoir réglementaire.
Sous-paragraphe 2 - Du Délégué au Maire
Article 25. Le Délégué au Maire assure, au titre de la Commune Urbaine d’Antananarivo et sous la responsabilité du Maire, les fonctions administratives de proximité et de développement local.
Article 26. Pour certaines catégories de dépenses de fonctionnement prévues par le budget de la Commune, les Délégués aux Maires ont qualité de gestionnaire d’activités. A cet effet, les crédits de fonctionnement de chaque arrondissement municipal doivent figurer dans le budget de la Commune Urbaine d’Antananarivo.
Article 27. Le Maire de la Commune Urbaine d’Antananarivo peut déléguer certaines de ses attributions aux Délégués au Maire, conformément aux textes en vigueur.
A ce titre, sous la responsabilité du Maire de la Commune Urbaine d’Antananarivo, les Délégués au Maire accomplissent les activités conformément aux dispositions de l’article 6 ci-dessus de la présente loi.
Sous-paragraphe 3 - Des relations avec les Fokontany
Article 28. En application de l’article 152 de la Constitution, le Fokonolona organisé en Fokontany au sein de la Commune Urbaine d’Antananarivo est la base de développement et de la cohésion socio-culturelle et environnementale. Les responsables du Fokontany participent à l’élaboration du programme de développement de la Commune Urbaine d’Antananarivo.
Des relations de travail sont établies entre les comités du Fokontany et la Commune Urbaine d’Antananarivo. A cet effet, le Maire peut confier au Chef de Fokontany, entre autre:
• l’établissement et la délivrance de certificats de résidence, de célibat et de vie;
• l’arbitrage des conflits pouvant être réglés à son niveau.
Section 4 - Des modalités d’élection
Article 29. Les dispositions générales relatives aux élections territoriales prévues par le Chapitre premier du Titre VI de la loi n° 2014-020 du 27 septembre 2014 sont applicables aux élections des membres du Conseil municipal d’Antananarivo et du Maire de la Commune Urbaine d’Antananarivo.
Article 30. Le Maire de la Commune Urbaine d’Antananarivo et les membres du Conseil municipal d’Antananarivo sont élus au suffrage universel direct pour un mandat de quatre ans renouvelable, au scrutin de liste à la représentation proportionnelle à un tour, sans panachage, ni vote préférentiel, ni liste incomplète.
Le siège du Maire de la Commune Urbaine d’Antananarivo est attribué au candidat se trouvant à la tête de la liste ayant obtenu le plus grand nombre de suffrages exprimés.
Les sièges restants sont attribués aux candidats suivant l'ordre de présentation dans chaque liste, selon la règle du quotient électoral et celle du plus fort reste.
En cas d'égalité de suffrages, le siège est attribué au plus âgé des candidats susceptibles d'être proclamés élus.
Article 31. Le nombre des membres du Conseil municipal d’Antananarivo est fixé en fonction du nombre de la population, à raison de un Conseiller par tranche de trente mille (30.000) habitants.
La Commune Urbaine d’Antananarivo constitue une circonscription électorale.
Le Préfet de Police d’Antananarivo fixe par arrêté le nombre des membres du Conseil à élire sur la base du nombre de la population.
Article 32. Les membres du Conseil municipal d’Antananarivo, le Maire de la Commune Urbaine d’Antananarivo et ses adjoints, les Délégués au Maire qui se portent candidats aux élections de la Commune Urbaine d’Antananarivo, sont déclarés démissionnaires d'office aussitôt que leur candidature aura été affirmée recevable par l’Organe de Vérification et d'Enregistrement des Candidatures. L'intérim du Maire déclaré démissionnaire d'office sera assuré par l'un des Adjoints au Maire dans l'ordre de leur nomination.
Article 33. La gestion budgétaire et financière de la Commune Urbaine d’Antananarivo suit les règles de la Comptabilité publique.
Article 34. Nonobstant les dispositions du Titre V Chapitre II de la loi modifiée n° 2014-020 du 27 septembre 2014, la Commune Urbaine d’Antananarivo bénéficie d’une subvention spéciale proportionnelle à ses attributions spécifiques et à ses besoins, fixée par décret pris en Conseil des Ministres sur proposition conjointe du Ministre chargé de la Décentralisation et du Ministre chargé des Finances et du Budget après consultation du Maire.
CHAPITRE III - DE LA REPRESENTATION DE L’ETAT
Section première - Du Représentant de l’Etat
Article 35. L’Etat est représenté auprès de la Commune Urbaine d’Antananarivo, Capitale de la République de Madagascar, par le Préfet de Police d’Antananarivo. Il est le délégataire du Ministre chargé de l’Intérieur.
Cumulativement à cette fonction, le Préfet de Police d’Antananarivo représente également l’Etat auprès de la Région d’Analamanga.
Article 36. Le Préfet de Police d’Antananarivo est nommé par décret pris en Conseil des Ministres, sur proposition du Ministre chargé de l’Intérieur, parmi les fonctionnaires ayant des expériences avérées en matière d’administration générale et territoriale.
Article 37. Le Préfet de Police d’Antananarivo est assisté dans l’exercice de ses fonctions par trois Adjoints, dont un issu des fonctionnaires du corps des Administrateurs civils, un issu des fonctionnaires du corps des Commissaires de Police, et un issu du corps des Officiers Supérieurs de la Gendarmerie Nationale.
Ils sont également nommés par décret pris en Conseil des Ministres, sur proposition du Ministre chargé de l’Intérieur.
Le Préfet de Police d’Antananarivo peut déléguer certaines de ses attributions à ses Adjoints par voie d’arrêté.
Article 38. Dans l’exercice de leurs fonctions, le Préfet de Police d’Antananarivo et ses Adjoints bénéficient des indemnités et avantages dont la nature et le montant sont fixés par voie réglementaire.
Article 39. La Préfecture de police d’Antananarivo est divisée en Districts, dont les limites territoriales coïncident respectivement avec celles des arrondissements municipaux de la
Commune Urbaine d’ Antananarivo.
Il est placé à la tête de chaque District un Chef de District nommé par décret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre chargé de l’Intérieur.
L’organisation, le fonctionnement et les attributions des Chefs de District auprès de la Préfecture de Police d’Antananarivo sont fixés par voie réglementaire.
Section 2 - Du contrôle de légalité
Article 40. Les actes pris par les organes de la Commune Urbaine d’Antananarivo sont soumis au contrôle de légalité a postériori exercé par le Préfet de Police d’Antananarivo.
Article 41. Le Maire de la Commune Urbaine d’Antananarivo est tenu de transmettre au Préfet de Police d’Antananarivo les actes pris en son nom par les Délégués au Maire pour contrôle de légalité le cas échéant.
Article 42. Les procédures du contrôle de légalité prévues par la loi n° 2014-021du 12 septembre 2014 et par les textes réglementaires d’application sont applicables au contrôle de légalité des actes pris par les organes de la Commune Urbaine d’Antananarivo.
CHAPITRE IV - DISPOSITIONS DIVERSES ET FINALES
Article 43. Jusqu’à la mise en place des structures au niveau de la Commune Urbaine d’Antananarivo faisant l’objet des dispositions de la présente loi, la structure existante continue de fonctionner conformément à la législation en vigueur.
Article 44. Les modalités d’application de la présente loi seront précisées par voie réglementaire.
Article 45. Sont et demeurent abrogées toutes dispositions antérieures contraires à la présente loi, notamment celles de la loi n° 94-009 du 26 avril 1994 portant statut particulier d’Antananarivo, Capitale de Madagascar.
Article 46. En raison de l’urgence et conformément aux dispositions de l’article 4 de l’ordonnance n° 62-041 du 19 septembre 1962 relative aux dispositions générales du droit interne et du droit international privé, la présente loi entre immédiatement en vigueur dès qu’elle aura reçu une publication par émission radiodiffusée et/ou télévisée ou affichage.
Article 47. La présente loi sera publiée au Journal Officiel de la République.
Elle sera exécutée comme loi de l’Etat.
Promulguée à Antananarivo, le 1er avril 2015
RAJAONARIMAMPIANINA Hery Martial